清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)白重恩：影響政策制定的思維定式

今天跟大家分享一下我認(rèn)為有哪些思維定式影響著政策的制定。

第一個(gè)思維定式，中央政府救助地方政府的債務(wù)。關(guān)于地方債的事兒談了很久，去年很多人提出了建議，我個(gè)人在去年9月份長(zhǎng)安講壇上用了很多篇幅講這個(gè)問(wèn)題。從去年9月到現(xiàn)在，終于今年9月的中央政治局會(huì)議安排了一定程度的解決方案。

下一步如何辦？未來(lái)既要更好控制地方政府具有自由裁量權(quán)的支出，也要看結(jié)構(gòu)性的不平衡到底還有多少，可能光靠中央增加轉(zhuǎn)移支付也是不夠的。要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)務(wù)平衡就要考慮開(kāi)源，也要考慮節(jié)流，還要考慮資產(chǎn)的盤活。

第二個(gè)思維定式，關(guān)于脫實(shí)向虛和制造業(yè)空心化。從體量上看，中國(guó)GDP占全球比重是18%，而中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出占全球1/3。確實(shí)美國(guó)有這樣的問(wèn)題，所以它要搞制造業(yè)回流。我們制造業(yè)出口占制造業(yè)產(chǎn)出的1/3，制造業(yè)順差是1.6萬(wàn)億美元，占GDP 9個(gè)百分點(diǎn)。所以，我們要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，隨著人民生活水平的提升，老百姓的消費(fèi)中服務(wù)消費(fèi)占的比重會(huì)越來(lái)越大，如果比較一下中國(guó)居民消費(fèi)和發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)，我們制造品占比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家比重，服務(wù)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比重。如果相信未來(lái)隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)服務(wù)有更大的需求，消費(fèi)者想要的是服務(wù)。

第三個(gè)思維定式，認(rèn)為消費(fèi)是對(duì)投資的擠出，簡(jiǎn)單的把消費(fèi)和投資看成此消彼長(zhǎng)?，F(xiàn)在有些重要領(lǐng)域的消費(fèi)不足影響了投資，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如說(shuō)醫(yī)藥。醫(yī)藥行業(yè)的消費(fèi)是很特殊的，不是老百姓說(shuō)收入多了就會(huì)多增加消費(fèi)，是因?yàn)榻^大部分老百姓的醫(yī)療消費(fèi)是受到職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)這兩個(gè)保險(xiǎn)制度的約束。比如職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，交工資的6%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，工資的2%進(jìn)入個(gè)人賬戶，支出基本上就由工資的8%限住了，人們不大愿意從口袋里掏錢，對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)有了醫(yī)保就依賴醫(yī)保。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)健康需求越來(lái)越大。中國(guó)健康保健支出占居民消費(fèi)的8.8%，美國(guó)占22%，這是一個(gè)巨大的差異。

第四個(gè)思維定式，比如說(shuō)以舊換新，不可能是長(zhǎng)期的政策。你不可能要求人們每年以舊換新，這只是一個(gè)短期刺激，讓人們將本來(lái)明年要花的錢花到今年來(lái)，如果明年經(jīng)濟(jì)好了那也還好，問(wèn)題是明年還有需求不足。所以應(yīng)對(duì)短期沖擊的政策一定要考慮它能不能幫助我們解決真正的問(wèn)題。

（根據(jù)發(fā)言整理，有刪減，未經(jīng)本人審閱。）