北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長黃益平在中國金融學(xué)會年會上的發(fā)言

我今天主要就“增強(qiáng)政策協(xié)同”主題，談?wù)勗鯓酉胤秸袨榈木o縮效應(yīng)問題。

第一點(diǎn)，在全球金融危機(jī)的時(shí)候，我國制定了四萬億刺激政策，其中很大一部分是當(dāng)時(shí)的地方政府貢獻(xiàn)的。所以我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策常被形容為“雷厲風(fēng)行”、“立竿見影”。這其中有中央政府果斷決策的成份，地方政府也發(fā)揮了很大的助力作用。

但最近情況已經(jīng)發(fā)生了變化。地方政府為了平衡收支，不得不要么節(jié)流、要么開源，這樣就對宏觀經(jīng)濟(jì)形成了“緊縮效應(yīng)”。所謂節(jié)流就是減少開支，減少用于公共服務(wù)的開支甚至對地方官員降薪，這樣就直接減少了總需求。所謂開源就是想辦法再去找一些新的財(cái)源?？偨Y(jié)起來說，就是因?yàn)榈胤截?cái)政狀況緊張，地方政府不得不節(jié)流、開源，對經(jīng)濟(jì)形成了緊縮效應(yīng)。

第二點(diǎn)，黨的二十屆三中全會已經(jīng)明確提出，如果把新的工作責(zé)任交給地方，就應(yīng)提供相應(yīng)的資金。地方政府有一個(gè)很重要的“事權(quán)”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國改革開放的一個(gè)重要舉措是放權(quán)，將資源配置的權(quán)力從中央下放到地方。二十屆三中全會再次重申了十八屆三中全會提出的市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的政策目標(biāo)。過去地方政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法是招商引資。二十屆三中全會已經(jīng)決定規(guī)范地方的招商引資行為，明確禁止不合規(guī)、不合法的補(bǔ)貼。

第三點(diǎn)，現(xiàn)在怎么辦？我提三條從長期到短期的政策建議。一是從長期看，地方政府要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，真正落實(shí)“市場機(jī)制在資源配置中的決定作用”。地方政府當(dāng)然也可以執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，但前提是地方政府需要面對硬的預(yù)算約束，真正對開支的后果負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，將工作的重心收縮到政府的核心功能，即維持公共秩序、提供公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是從中期看，需要進(jìn)一步推動財(cái)政改革，重構(gòu)央地財(cái)政關(guān)系，確保地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的相對匹配。

三是從短期看特別是明年，政策應(yīng)該盡力緩解甚至消除地方政府行為的緊縮效應(yīng)。具體的建議是兩個(gè)方面的政策。一方面，無論是通過大力提高財(cái)政赤字還是增加政府舉債，應(yīng)該為地方政府提供充足的一般公共預(yù)算收入。另一方面，對于一些地方政府不合規(guī)、不合法的“開源”、“斂財(cái)”的行為要采取果斷、嚴(yán)厲的懲戒措施。

（根據(jù)發(fā)言整理，有刪減，未經(jīng)本人審閱。）