【宏觀洞見】“以舊換新”政策頻出，消費(fèi)市場煥發(fā)活力

新華財(cái)經(jīng)北京10月11日電（分析師王欣蕾）今年以來，“消費(fèi)品以舊換新”作為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的重要手段，熱度居高不下。商務(wù)部會同相關(guān)部門聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等四大品類，出臺系列政策文件、部署指導(dǎo)各地自主開展以舊換新工作，成效顯著。政策實(shí)施一段時(shí)間以來已經(jīng)取得了一定的成效：補(bǔ)貼申請量保持快速增長態(tài)勢，以舊換新政策有效拉動汽車消費(fèi)和報(bào)廢汽車回收量的雙重增長；家電消費(fèi)市場逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

一、推動消費(fèi)品以舊換新利企惠民，一舉多得

2024年政府工作報(bào)告將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”作為2024年政府工作十大任務(wù)之一，包括穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，而“鼓勵和推動消費(fèi)品以舊換新”是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長的途徑之一。?消費(fèi)品以舊換新可以帶動消費(fèi)的核心原因?在于通過舊商品回收和折扣優(yōu)惠降低消費(fèi)者購買成本，激發(fā)消費(fèi)者購買欲望，促進(jìn)新產(chǎn)品銷售?。大力推動消費(fèi)品以舊換新，是一項(xiàng)利企惠民的重大政策，也是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。

隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求不斷擴(kuò)大。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，主要有三方面的作用：一是可以保障生產(chǎn)生活設(shè)備使用安全，畢竟相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患；二是促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)拉動投資，推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，增加先進(jìn)產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率；三是促進(jìn)節(jié)能降碳、廢舊回收利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新與可持續(xù)發(fā)展。

二、政策加碼推動消費(fèi)品以舊換新，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益

今年以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加力支持消費(fèi)品以舊換新有關(guān)決策部署，商務(wù)部會同相關(guān)部門聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等四大品類，出臺系列政策文件、部署指導(dǎo)各地自主開展以舊換新工作。

2024年3月，商務(wù)部等十四部門聯(lián)合印發(fā)《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》，通過推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”，激發(fā)消費(fèi)潛能，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)三大領(lǐng)域來提振消費(fèi)，是因?yàn)槭袌鼍C合體量大，帶動效應(yīng)強(qiáng)。而通過這三大領(lǐng)域產(chǎn)品的以舊換新來提振消費(fèi)是因?yàn)橄喈?dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患，換新升級潛力巨大，并且距離上輪推動全國范圍消費(fèi)品以舊換新工作已近15年，更新需求進(jìn)入集中釋放期。汽車、家電、家裝廚衛(wèi)三領(lǐng)域以舊換新推動工作各有特點(diǎn)：汽車以舊換新行動是汽車消費(fèi)品全鏈條的以舊換新，覆蓋新車、二手車、報(bào)廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)；家電以舊換新推動工作側(cè)重于健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)；家裝廚衛(wèi)“煥新”推動工作則是以擴(kuò)大存量房裝修改造為切入點(diǎn)，帶動家裝廚衛(wèi)消費(fèi)品換新。

4月，商務(wù)部、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，對汽車以舊換新補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申報(bào)、審核和發(fā)放、補(bǔ)貼資金管理和監(jiān)管等作出安排。補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)方面，對報(bào)廢規(guī)定的兩類舊車并購買新能源乘用車的，補(bǔ)貼1萬元；對報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼7000元。補(bǔ)貼資金管理方面，汽車以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6：4比例共擔(dān)，分地區(qū)確定分擔(dān)比例，東部省份地方財(cái)政承擔(dān)的比例高于中部和西部省份。財(cái)政部向各省份預(yù)撥70%補(bǔ)助資金，用于支持地方啟動相關(guān)工作，政策實(shí)施期結(jié)束后，按照“多退少補(bǔ)”的原則，中央與地方再進(jìn)行清算。監(jiān)管方面，各地商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼資金審核進(jìn)行監(jiān)管，各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)行監(jiān)管。

7月，發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確加力支持消費(fèi)品以舊換新。資金支持方面，安排超長期特別國債資金用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力。在《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上，提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至購買新能源乘用車補(bǔ)2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)1.5萬元，“真金白銀”推動汽車以舊換新?！洞胧穼译娨耘f換新補(bǔ)貼作出明確規(guī)定：對個(gè)人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%；對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價(jià)格5%的補(bǔ)貼。

對于《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》重點(diǎn)提出的“健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)”，《措施》明確，采取“以獎代補(bǔ)”方式繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部9月聯(lián)合印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》，按照相關(guān)省份上一年度廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實(shí)際擁有家電數(shù)量、廢棄電器電子產(chǎn)品許可核定回收處理產(chǎn)能實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率四項(xiàng)加權(quán)分配專項(xiàng)資金。連續(xù)政策將“通過推動家電以舊換新提振消費(fèi)”和“推動廢舊物資循環(huán)利用”相結(jié)合，合力提升經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

除了汽車、家電、家裝廚衛(wèi)這三個(gè)消費(fèi)品領(lǐng)域，電動自行車“加入”“消費(fèi)品以舊換新”行列。8月，商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《推動電動自行車以舊換新實(shí)施方案》，對交回個(gè)人名下老舊電動自行車并換購電動自行車新車，以及交回老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車的消費(fèi)者予以補(bǔ)貼，對消費(fèi)者交回高安全隱患的電動自行車及蓄電池給予補(bǔ)貼。政策通過補(bǔ)貼降低消費(fèi)者換購成本，在提振消費(fèi)、促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用的同時(shí)也致力于消除安全隱患，提升電動自行車安全水平。家電和電動自行車以舊換新政策的一個(gè)共同點(diǎn)就是通過綠色消費(fèi)促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、以舊換新政策顯著拉動汽車、家電消費(fèi)市場增長

在商務(wù)部會同相關(guān)部門制定的以舊換新政策引導(dǎo)下，各地紛紛開展消費(fèi)品以舊換新行動。9月25日，國家發(fā)改委舉行“兩新”政策系列新聞發(fā)布會第三場，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹消費(fèi)品以舊換新行動進(jìn)展成效和典型做法時(shí)表示，支持消費(fèi)品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金在8月初已全部下達(dá)到地方，政策實(shí)施一段時(shí)間以來已經(jīng)取得了一定的成效：補(bǔ)貼申請量保持快速增長態(tài)勢，以舊換新政策有效拉動汽車消費(fèi)和報(bào)廢汽車回收量的雙重增長；家電消費(fèi)市場逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

以舊換新政策拉動汽車消費(fèi)明顯增長。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司一級巡視員耿洪洲表示，截至9月25日零時(shí)，全國汽車以舊換新信息平臺已收到汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請超過113萬份，平臺登記注冊用戶數(shù)超過168萬個(gè)，補(bǔ)貼申請量保持快速增長態(tài)勢。

8月以來，全國乘用車市場銷量顯著增長，新能源汽車市場發(fā)展提速。中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月全國乘用車零售量190.5萬輛，相較于7月全國乘用車零售量172萬輛增長18.5萬輛，環(huán)比增長10.8%；新能源汽車零售量102.7萬輛，相較于7月新能源汽車零售量87.8萬輛增長14.9萬輛，環(huán)比增長17%。8月新能源汽車滲透率達(dá)到53.9%，7月新能源汽車滲透率達(dá)到50.8%，新能源汽車滲透率連續(xù)兩個(gè)月超過50%。9月以后，數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長。9月1日至22日，全國乘用車零售量較8月同期增長10%；新能源乘用車零售量較8月同期增長7%。國慶期間，商務(wù)部汽車以舊換新平臺收到補(bǔ)貼申請超過127萬份，帶動新車銷售額超1600億元。廢舊回收市場，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施以來的5月、6月、7月、8月，全國報(bào)廢汽車回收量分別同比增長55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。

各地積極落實(shí)家電以舊換新政策，家電消費(fèi)市場逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷售明顯向好。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在消費(fèi)品以舊換新政策因素帶動下，家用電器和音像器材類零售額從7月同比下降2.4%轉(zhuǎn)為8月同比增長3.4%，其中，高能效等級家電零售額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。從稅務(wù)數(shù)據(jù)看，《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》發(fā)布以來，稅務(wù)總局增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，4-8月，冰箱等日用家電零售業(yè)、電視機(jī)等家用視聽設(shè)備零售業(yè)銷售收入同比分別增長2.4%和5%。從商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，“十一”黃金周，家電市場表現(xiàn)不俗。商務(wù)部商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，國慶期間，823.8萬名消費(fèi)者購買了八大類家電產(chǎn)品共1178萬臺，帶動銷售額超557億元。總體來說，今年以舊換新政策實(shí)施以來，家電傳統(tǒng)消費(fèi)市場呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力，生產(chǎn)制造企業(yè)和流通企業(yè)獲益匪淺。

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編輯：杜少軍

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